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台湾经济的罩门不是ECFA 而是RCEP

原标题:台海观澜 台湾经济的罩门不是ECFA,而是RCEP

王义伟/文十年,弹指一挥间。

2010年6月29日,大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)。当年9月12日,协议正式生效。彼时,商务部发言人姚坚发表谈话,表示非常高兴看到协议正式生效,“我们相信,协议的实施将进一步促进两岸经贸交流与合作,推动两岸经济共同发展。”

本月12日,ECFA届满十周年。国际通行的习惯,一个协议或协定届满十年,履约各方会对协议的执行情况进行回顾总结并提出改进意见,因此,ECFA十周年也被海峡两岸专家学者视为一个重要的时间节点。所不同的是,在一些学者看来,这个时间节点并不意味着ECFA的继续施行,而有可能是ECFA的终止。

至少在两年前,台湾岛内就有学者指出,因为蔡英文当局拒绝接受“九二共识”,大陆方面可能在ECFA届满十周年之际停止这个协议的执行。这个说法,随着ECFA十周年的越来越近,岛内外议论纷纷。而蔡英文当局有关部门则多次公开表态,希望ECFA继续生效。

几天前,8月27日,有记者询问商务部发言人高峰,ECFA马上就十周年了,大陆方面是否还会继续执行这个协议?

面对这个提问,高峰没有给出肯定或否定的答复,但他指出了两个现象:

第一,民进党当局不断以各种借口和手段,阻挠破坏两岸交流合作,这种做法只会压缩台湾经济的发展空间,直接损害广大台湾同胞的切身利益;

第二,两岸是在坚持“九二共识”的政治基础上签署了ECFA。截至2019年底,大陆已累计对台减免关税61.5亿美元,台湾有56家金融企业和1333家非金融企业利用相关优惠政策在大陆提供服务。ECFA给岛内相关企业和民众,包括广大中小企业和农渔民带来的利益是实实在在的,这一点大家都有目共睹。

如此看来,大陆会不会停止ECFA这个问题,只有等到本月12日之后才有准确答案了。

有一点需要指出,台湾经济的罩门,不是ECFA,而是《区域全面经济伙伴关系》(Regional Comprehensive Economic Partnership,简称RCEP)。

首先看ECFA。

ECFA是一个框架协议,相当于在两岸经贸关系中竖立了一副门框。这幅门框竖起来之后,还要安上两扇门。两扇门安好了,两岸谈好了,打开这两扇门,两岸经贸交流就畅通无阻了。这两扇门,一扇是服务贸易协议,一扇是货物贸易协议,都是需要两岸相关方面谈判来完成的。

因为预知到服务贸易协议和货物贸易协议的谈判耗费时日,为了让两岸人民尤其是台湾民众早一点获益,两岸在谈判ECFA的同时,列了一个早收清单,大陆开放部分台湾服务和货物以更优惠的条件进入大陆市场。

用一个形象的比喻,这个早收清单就是在真正的大门没有造好、打开之前,先开一扇小门。

结果,小门打开了,部分台湾企业和民众收获了很好的收益,但是大门在民进党方面的强力阻挠下,至今没有打开。两岸先是谈成了服务贸易协议,这个协议在送交台湾“立法院”审议时,民进党鼓动台湾学生发起了著名的“太阳花运动”,把协议搅黄了。服贸协议黄了,货物贸易协议也就没法继续谈了。

因此,严格意义上讲,两岸ECFA并没有真正实施,只有少部分台湾企业获益。上述商务部提供的数据显示,9年多的时间对台减免关税61.5亿美元,平均一年不到7亿美元,而现在两岸每年的贸易额已经超过2000亿美元。从规模上讲,2000亿美元的贸易额和7亿美元的关税减免,是不成比例的。当然,对于具体的台湾企业和民众而言,这7亿美元的减免,是实实在在的好处了。

再看RCEP。

RCEP是由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加(10+6),旨在通过削减关税及非关税壁垒、建立16国统一市场的自由贸易协定。这个协定从2012年开始谈判,至2019年基本结束。2019年11月4日,第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷发表声明,称“(16个成员国中)其中15个成员国已经结束谈判并启动了法律文本审核,期望能够在2020年签署协定。”

如果若RCEP成功签约,这个自由贸易协定将涵盖约35亿人口,GDP总和23万亿美元,占全球总量的1/3,所涵盖区域也将成为世界上最大的自贸区。

台湾不是RCEP的成员。

这才是台湾经济发展的真正罩门。

设想一下,如果RCEP生效实施,亚太地区16个国家的贸易趋向零关税,货物、服务自由流动,而台湾在与这些国家和地区、尤其是与大陆进行经贸交流时,仍需按原来的标准缴纳关税或受到限制,台湾经济的发展将受到极大的制约。

这是台湾经济发展不能承受之重。

8月25日,台湾工业总会发布“2020白皮书”。白皮书表示,在WTO大而不当,区域经贸整合大行其道的当下,台湾却陷入不得其门而入的困境。不论是正在整合中的《跨太平洋伙伴全面进步协议》(CPTPP),或是可望年底就正式启动的《区域全面经济伙伴关系》(RCEP),台湾都被摒除于门外。如此这般,则可能迫使台湾产业必须加速外移,结果则是可能导致台湾本土产业竞争力的进一步空洞化。

解决之道只有一个,就是加入RCEP。

台湾如果想加入RCEP,大陆就是一道迈不过去的坎。在蔡英文当局拒绝接受“九二共识”的背景下,大陆会同意台湾加入RCEP吗?

而为了台湾经济的发展,蔡英文当局会在政治上作出重大让步,接受、认可“九二共识”吗?

这个问题太过复杂。

只能说,未来不可预测,一切皆有可能。

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